Fonte: www.istruzioneformazionelavoro.marche.it
Nella sezione relativa ai controlli sulle operazioni o progetti del fondo sociale europeo (programmazione 2007 - 2013) è stata pubblicata la documentazione del seminario svoltosi in Ancona il 27 Marzo 2012 dal titolo: “Il contrasto alla frodi finanziarie all’UE: strategie e strumenti di controllo ”
ANALISI DEI CASI PIÙ FREQUENTI DI FRODE
a cura del T.Col. Antonio Veneziano Comandante delle Sezioni Frodi Comunitarie ed
Accertamento Danni erariali del Nucleo di Polizia Tributaria di Ancona
INDICI DI ANOMALIA
1) Esistenza di precedenti e pendenze in campo fiscale e penale a carico dei beneficiari sospettati di frode (emissione e/o utilizzo di fatture per operazioni inesistenti ovvero presenza, tra i soggetti cointeressati a qualsiasi al finanziamento, di pregiudicati per reati particolarmente gravi)
2) Collegamento delle aziende beneficarie con consulenti e professionisti esterni coinvolti in precedenti attività illecite: spesso infatti ci si imbatte in veri e propri specialisti nell'acquisizione di erogazioni pubbliche.
3) Impiego, come titolari o amministratori, di sospetti "prestanome" e "teste di legno" (soggetti extracomunitari,
persone prive di idonee competenze rispetto al progetto, soggetti in età avanzata o affetti da patologiche condizioni mentali, ovvero già implicati in precedenti operazioni illecite)
4) Entità dei finanziamenti sovradimensionati rispetto alle potenzialità economico e patrimoniali dei richiedenti, considerando che le linee di aiuto prevedono spesso l'intervento di un mix di risorse che includono anche la quota di finanziamento a carico dell'impresa beneficiaria
5) Presentazione di polizze fidejussorie non provenienti da primarie aziende del settore o da società finanziarie localmente conosciute per serietà ed affidabilità
6) Sede (solo formalmente) operativa di società avante il reale centro dei propri interessi in altra regione
7) Soggetti beneficiari appartenenti al c.d. terzo settore, enti sia privati sia pubblici che, dietro una veste giudirica non profit svolgono attività di natura commerciale ovvero nessua concreta attività (significati il D.L. 185/08 ed il D.L. 16/2012)
SISTEMI DI FRODE PIU' UTILIZZATI
- omessa (o parziale) realizzazione degli investimenti per i quali erano stati richiesti ed ottenuti i finanziamenti pubblici;
- presentazione all'Ente erogante di fatture false atte a far risultare maggiori costi rispetto a quelli reali (sovrafatturazione);
- destinazione delle strutture e dei macchinari acquistati con il concorso delle risorse pubbliche, a finalità diverse da quelle imposte dalla normativa:
- ricorso a fornitori (fittizi) aventi sede all'estero, per far si che gli accertamenti incrociati tra le forniture (o i servizi) asseritamente effettuate ed i pagamenti risultano alquanto laboriosi;
- ricorso a fornitori collegati direttamente o indirettamente con il soggetto beneficario;
In entrambi di casi la società fa spesso capo, anche per il tramite di prestanome, al soggeto titolare del finanziamento; in tal caso i pagamenti vengono regolarmente effettuati con bonifici bancari ma, successivamente, le spesse somme rientrano nelle disponibilità del medesimo soggetto su altri conti bancari (accesi all'estero o intestati a società fiduciarie)
- dichiarazioni liberatorie prodotte da fornitori compiacenti, i quali rilasciano false dichiarazioni di "avvenuto pagamento"
- utilizzo di false lettere di referenze bancarie che vengono presentate dal soggetto agevolato alla banca concessionaria, nelle quali viene certificato il possesso dei mezzi finanziari a patrimoniali idonei a far fronte agli apporti di mezzi propri per la copertura degli investimenti finanziati
- uso di fotocopie di titoli di credito emessi dal soggetto beneficiario (solitamente assegni bancari), il quale li pone, successivametne, in visione alla banca concessionaria "a garanzia dell'avvenuto investimento". In realità , i predetti titoli non vengono mai posti all'incasso dal compiacente (laddove non correo) fornitore del bene/i
- Acquisto di macchinari non "nuovi di fabbrica": spesso gli impianti acquistati, ancorchè presenti in azienda all'atto dell'ispezione, nella realtà sono sono "nuovi dif abbrica" (requisito essenziale per l'ottenimento del finanziamento) ma vengono opportunamente pulite, sgrassate, riverniciate e rietichettate (modello, matricola e anno di costruzione) affinchè, ad una sommaria ricognizione esterna, posssano risultare come nuove. In questo caso è fondamentale effetture riscontri "a sorpresa" direttamente presso il produttore degli impianti che (ove non correo o compiacente) dovrebbe essere in grado di fornire dati certi e inconfutabili sui modelli.
PIANO DI SVILUPPO RURALE
L'esame della documentazione riguardante la domanda di contributo ha evidenziato incongruenze contabili riguardanti la fase di ammissibiità dela domanda medesima per carenza di requisiti rispetto delle prescrizioni del Bando attraverso dati di bilancio riclassificati (sia nei valori patrimoniali sia nei valori del Conto economico) attestanti la sussistenza dei requisiti di sopportabilità economica dell'investimento agevolabile (attraverso l'indice di indebitamento) ovvero la dimostrazione di sufficiente reddività da parte dell'imrpesa, attraverso l'indice di reddivitià (dato dal rapporto Risultato operativo/Fatturato x 1000), di fatto inesistenti.
PROGRAMMA OPERATIVO BORSE DI STUDIO
Le indagini hanno permesso di riscontrare una serie di comportamenti fraudolenti, attuati da centinaia di partecipanti alle predette “borse di studio” (Work experience), riguardo alle dichiarazioni dei redditi presentate
unitamente alle domande di ammissibilità.
In particolare, nella più ampia cornice delle caratteristiche e dei requisiti
necessari per partecipare al corso e ottenere i contributi sono state
riscontrati illeciti riassumibili nelle sotto indicate casistiche:
a) domande di finanziamento presentate da soggetti che alla data di
presentazione della domanda non risultavano essere “disoccupati” o
“inoccupati” ai sensi di quanto disposto dal D.Lgs. nr.181 così come
modificato dal D.Lgs. nr.297/02 e dalle relative disposizioni regionali;
b) lo stato di “disoccupazione o di inoccupazione”, se presente al momento
della presentazione della domanda di accesso, non è stato mantenuto per
l’intera durata del progetto così come previsto dai relativi bandi di accesso;
c) omessa indicazione nella dichiarazione dei redditi presentata di somme
percepite che avrebbero comportato il superamento del cosiddetto “reddito
minimo personale».
L’evidenziazione delle citate irregolarità è stata resa possibile attraverso il
riscontro tra le domande presentate da diverse migliaia di soggetti
beneficiari operanti nella Regione Marche e le risultanze dei controlli
incrociati eseguiti attraverso l’utilizzo delle Banche dati in uso al Corpo,
finalizzati a riscontrare la veridicità dei redditi dichiarati dagli stessi, nel
periodo d’imposta interessato dalla realizzazione dei progetti.
•I redditi indicati nelle dichiarazioni sono stati in seguito incrociati con quelli
denunciati dai datori di lavoro (attraverso i modelli 770) accertando, in molti
casi, che i borsisti pur avendo percepito redditi, da lavoro dipendente e/o
lavoro autonomo, superiori al c.d. “reddito minimo personale” (con
conseguente perdita del diritto al finanziamento) non avevano interrotto il
progetto, oppure avevano omesso di indicare in dichiarazione i redditi
percepiti o li avevano indicati con importi inferiori.
La citata indagine ha posto in evidenza l’importanza di un’analisi del rischio analisi del rischio
in funzione della durata pluriennale del finanziamento: infatti il sistema di
controllo è stato articolato su due macro livelli :
1 ammissibilità in presenza dei requisiti legittimanti;
2 mantenimento durante la partecipazione al progetto di tali requisiti .
CONTRIBUTI PUBBLICI EROGATI DALL'AGEA
Il soggetto coinvolto nelle indagini al fine di riceverne i
correlati benefici dichiarava con negozi giuridici simulati il
legittimo possesso di una vastissima area di terreno in realtà
appartenente all’eredità giacente di un soggetto deceduto.
Attraverso la registrazione di falsi contratti registrazione di falsi contratti di comodato comodato
verbali verbali, opportunamente registrati presso l’Ufficio del
registro, veniva surrettiziamente rivendicato un legittimo
titolo possesso, condizione necessaria e sufficiente per
l’ammissione al contributo.
FONDO SOCIALE EUROPEO (F.S.E)
Dalle indagini emergeva che il soggetto beneficiario aveva
percepito contributi comunitari e nazionali in misura superiore
a quella effettivamente spettante mediante la contabilizzazione,
nei documenti prodotti a giustificazione della richiesta ed
erogazione dei predetti contributi, di costi riferiti a prestazioni di
servizio in realtà mai rese e relative:
- al noleggio di attrezzature didattiche (veniva accertato che il
materiale didattico utilizzato dagli enti che avevano realizzato i
corsi professionali era di loro proprietà);
-alla produzione opuscoli e dispense per la progettazione
esecutiva nell’ambito dei progetti P.O.M. 940029/I/3 mai realizzate.
